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        大連消防網論消防行政不作為與國家賠償的關系
        2018-6-21 10:40:41 來源:福建省莆田市消防支隊 瀏覽 12114 次
        不作為行政行為是消極行為,表現為對一定行為的抑制。所謂消防行政不作為可以理解為公安消防機構及其工作人員對消防法律法規規定的消防行政職責,拒絕履行或不予理睬。公安消防機構不履行法定職責,致使公民、法人或其他合法權益受到損害,是否應當承擔行政賠償責任呢? 《國家賠償法》第四條規定:“行政機關及其工作人員在行使職權時有下列侵犯財產權情形之一的,受害人有取得賠償的權利:(一)違法實施罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰的;(二)違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的;(三)違反國家規定征收財物、攤派費用的;(四)造成財產損害的其他違法行為”。僅從該條文的表面無法找出與“不作為”有關的含義,但對人是否有權取得行政賠似乎不甚明了。但在最高人民法院《關于審理行政賠償案件若干問題的規定》中規定:《中華人民共和國國家賠償法》第三條、第四條規定的其他違法行為,包括具體行政行為和行政機關及其工作人員行使行政職權有關的,給公民、法人或者其他組織造成損害的,違反行政職責的行為,其中的“具體行政行為”包括“作為的具體行政行為”和“不作為的具體行政行為”。最高人民法院《關于公安機關不履行法定行政職責是否承擔行政賠償責任的批復》中也明確規定“由于公安機構不履行法定行政職責,致使公民、法人或其他組織合法權益受到損害的,應當承擔行政賠償責任?!彼哉f,從法律依據來講,無論是作為還是不作為,只要是給公民、法人或其他組織造成損害的,相對人都有取得國家賠償的權利。法律規定很明確,但如何確論消防行政不行為,如何認定不作為違法行為與受害人所受損害之間是否存在因果關系,是否所有消防行政不作為都會引起國家賠償,應具體情況具體分析。不作為違法行為的確認必須以存在法定義務為前提,《消防法》規定,公安消防機構應履行的行政職責有兩個方面:一是防火監督,包括建筑工程消防設計審核和工程竣工驗收、消防監督檢查等;二是滅火,包括撲救火災和在地方人民政府的統一指揮下參加火災以外的其他災害或事故的搶險救援工作等。首先說滅火。在火災事故中,大多數情況下,公安消防機構因不作為而造成的相對人的損害,其直接加害人并非公安消防機構。有的是其他人,如縱火;有的根本就是相對人自己,如用火不慎及存在火災隱患等。這種情況似乎與公安消防機構的不作為無任何關系。但是公安消防機構承擔著滅火的法定義務?!断婪ā返谌l第四款規定:“消防隊接到報警后,必須立即趕赴火場,救助遇險人員,排除險情,撲滅火災?!比绻馂氖鹿拾l生后,相對人及時報警。公安消防機構拒不履行法定職責給當事人在人身及財產方面造成了損害,雖然造成火災的直接原因與公安消防機構的所為并無直接的因果關系,但公安消防機構未能依法履行保護性的法定職責,沒有通過積極的行為消除損害發生的條件和后果,便成為損害發生的原因之一,應當承擔賠償責任。當然,在確定賠償數額時,應考慮公安消防機構應當承擔相應的責任,但不應是全部責任,一般也不應是主要責任。同時,如果相對人已經從加害(如縱火等)人處獲得賠償,則不應再獲得公安消防機構的賠償。再說防火監督。如某單位要建一座商場,將圖紙及有關資料送到當地公安消防機構進行建筑設計防火審核。按照公安部《建筑工程消防監督審核管理規定》的要求,公安消防機構應當圖紙資料齊全的情況下,自收到之日起10個工作日內出具建筑設計防火審核意見書,逾期即視為同意。公安消防機構在規定期限內沒有作出答復,該單位按照圖紙進行施工后,由于圖紙設計不符合國家消防技術規范的要求,構成了先天性火災隱患,嚴重影響了商場的使用功能,給建設單位造成了經濟損失,建設單位是否有權要求行政賠償呢?這里有兩種觀點:一種觀點認為,公安消防機構作為行政管理剖析,依法應當履行建筑設計防火審核職責,但公安消防機構逾期不履行職責,致使圖紙設計中存在的問題沒有及時整改,公安消防機構的不作為與商場火災隱患的發生具有直接的因果關系,建設單位有取得行政賠償的權利;另一種觀點認為《消防法》第五條明確規定:“任何單位、個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務?!惫蚕罊C構對單位和個人履行消防法規的情況進行監督,商場存在火災隱患是建設單位沒有執行消防法規而導致的后果,公安消防機構與火災隱患的產生并無直接的因果關系,不應當承擔行政賠償責任。還有一種情況,《消防法》第二十五條規定:“公安消防機構發現火災隱患,應當及時通知有關單位或者個人采取措施,限期消除隱患?!比绻蚕罊C構通過檢查發現火災隱患不按照有關規定及時通知有關單位或者個人進行整改,由此造成的火災事故,雖然相對人存在火災隱患事故,正如前文所述,也是相對人違反消防法規的結果,但如果公安消防機構依法履行職責,發現隱患并及時通知單位進行整改,應當可以避免火災事故的發生,這種情況下,公安消防機構的“不作為”雖然不是引起火災的直接原因,但對火災事故的發生也應當承擔一定賠償責任。(
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